domingo, 5 de junio de 2016

NUEVO CURRICULO NACIONAL DE EDUCACIÓN BÁSICA (1)


¡Por fin, parió Paula! El viernes 02 de junio 2016 se promulgó la Resolución Ministerial Nº 281-2016-MINEDU, aprobando el “Currículo Nacional de Educación Básica” (CNEB). Se trata de un instrumento que establece las previsiones formativas de nuestro Pueblo y a nivel nacional, para los próximos años. Es decir, se señala lo que se debe enseñar y aprender en Educación Básica Regular (Inicial, Primaria y Secundaria), en Educación Básica Alternativa y en Educación Básica Especial. ¡No es poca cosa lo que se ha decidido y aprobado, en medio del ruido electoral de estos días! Si el CNEB se pone en marcha desde el 2017 –como se señala en el dispositivo legal- unos 7 millones 800 mil estudiantes del país se verán involucrados y no menos de 480 mil docentes tendrán que reorientar su trabajo curricular, a tono de las nuevas orientaciones.

Currículo y derecho a la educación.

En la Pedagogía contemporánea, hablamos de “Currículo, como construcción social”, partiendo de la aceptación de que la educación es un derecho. En el caso peruano, “la educación es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad. El Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educación integral y de calidad para todos y la universalización de la educación básica” (Ley 28044, General de Educación,  Artículo 2º).
Si la educación es un derecho, éste es exigible, irrenunciable e indivisible. O sea, todo peruano y peruana puede exigir educación “integral y de calidad”; no puede renunciar a este derecho; pero, tampoco puede tener una alternativa de cumplir este derecho a la educación, renunciando a otro (digamos, o estudias o trabajas).

Aún más, todos los peruanos y peruanas somos sujetos del derecho a la educación; y –por ello- tenemos la potestad de tomar decisiones sobre cómo ejercerlo. Como Pueblo, tenemos el derecho a la “consulta previa” y también a tomar la “decisión previa” de cómo debe ser nuestro proceso formativo. Y en este sentido, en un enfoque de “educación como derecho”, todo currículo debe ser “construcción social”.

Como lo precisa el Reglamento de la Ley General de Educación, recordado también por la R.M. 281: “La construcción de este currículo es fruto de un proceso de consulta amplia con la comunidad educativa, las organizaciones sociales y comunales, otros agentes del Estado y la sociedad civil. En la Educación Básica Alternativa, incluye la participación de los estudiantes, a través del Consejo de Participación de Estudiantes” (D.S. Nº 011-2012-ED, Art. 27º).

Quien escribe estas líneas está inmerso en el trabajo de la Educación Básica Alternativa (EBA), desde hace unos cinco años. No he sabido de ninguna consulta a los actores de la EBA y muchos menos a los COPAEs que se organizan en esta modalidad.
Pero, aceptemos que hubo algún nivel de “consultas formales” para el caso de EBR, ¿qué aspectos positivos y qué limitaciones encontramos en el nuevo CNEB? ¿Qué desafíos se vislumbran en el corto y mediano plazo?

LO POSITIVO

1.    Después de más de 9 años, se cumple la Política 5.1 del PEN que manda tener un “Marco Curricular de alcance nacional”, el cual debe conllevar “Currículos Regionales Diversificados”  (Política 5.2 del PEN y CNEB, p. 108-110).

2.    Se coloca valla alta en la educación, con 8 niveles de estándares que se  complejizan.

3.    Explícitamente se colocan aprendizajes referidos a la metacognición y a la formación científica y tecnológica desde Educación Inicial. El emprendimiento se promueve en Educación Secundaria.

LO NEGATIVO

1.    No ha existido una masiva “consulta previa”, ni mucho menos “decisión previa”. No se ha conseguido un “currículo, como construcción social”. En Educación Básica Alternativa (EBA) ni siquiera sus Actores han sido informados. En esta Modalidad, se incumplió la Ley que ordena consultar a los mismos Estudiantes, organizados en los COPAE.

2.    No hay precisión, respecto a los propósitos del CNEB. Las 23 competencias obligatorias establecidas se oriental hacia un PERFIL DE EGRESO algo difuso, sin nexo explícito al tipo de País o Región que se busca construir.

3.    La positiva valla alta en calidad educativa suena a ilusión al no señalarse los prerrequisitos necesarios, ni establecerse cómo se cumplirán. Quienes pugnan por una baja calidad educativa para nuestro Pueblo encuentran aquí el pretexto para señalar que se trata de una propuesta inviable y no realista.

4.    El CNEB sólo considera explícitamente la ADECUACIÓN CURRICULAR para la EBA y EBE (p.110-112). Esto no solamente va contra la Ley que habla de la diversificación curricular para la Educación Básica (sin distinciones), sino también atenta contra los intereses y rasgos de quienes estudian en esta Modalidad.  Importa que en la EBA y EBE exista DIVERSIFICACIÓN CURRICULAR, pues sin ella la formación que se brinda en los CEBA seguirá siendo de pésima calidad y ajena a los rasgos de los jóvenes y adultos que estudian allí. Aún más sin diversificación curricular en la EBA no se atenderá a cerca de 10 millones de jóvenes y adultos que no han culminado su Educación Básica en el Perú y que son potencial demanda (no atendida) de la EBA, incumpliéndose el mandato de “universalización de la Educación Básica”.

DESAFÍOS.

1.    Avanzar cuanto antes hacia la construcción social de CURRÍCULOS REGIONALES DIVERSIFICADOS, reconoc8iendo avances como el Proyecto Curricular Regional de Puno (PCR, Puno).

2.    Explicitar la necesaria DIVERSIFICACIÓN CURRICULAR en la EBA y EBE. Así como en el 2009 hubo un “Diseño Curricular Nacional Básico” para la EBA, también ahora debería hacerse una diversificación, según las expectativas y contextos de la disparidad de jóvenes y adultos, que tienen derecho a una educación.

3.    Deben señalarse con claridad los fines del CNEB con historicidad. El CNEB y los Currículos Regionales deben enlazarse a concretos Proyecto de País y de Regiones.

4.    Señalar los prerrequisitos necesarios para poner en marcha el nuevo CNEB, con su correspondiente estrategia de concreción. En el corto plazo, los Docentes deben ser re-formados y los Estudiantes deben mejorar en sus Condiciones de Educabilidad. Sin estas tarea, el CNEB será letra muerta.

5.    Hay que reconocer que el nuevo CNEB se da en un contexto de cambio de Gobierno. Las nuevas autoridades deberían asumir con criticidad los avances que ha realizado el actual Ministro y Gobierno.