lunes, 29 de agosto de 2011

LECTURA SECTORIAL EDUCATIVA DE LA EXPOSICIÓN DEL PRIMER MINISTRO LERNER

Es muy claro que hay un cambio en la dinámica del Perú. Se desterró la imagen de un Presidente parlanchín y sabelotodo. Hay una Gabinete plural en el Gobierno autodenominado de Concertación Nacional.  Se han tomado medidas extremas para mejorar la seguridad ciudadana. El radical lenguaje neoliberal mediático está declinando. Con la aprobación de la Ley de Consulta Previa (aplicación del Convenio 169) aparentemente pasó a mejor vida el alanista  “perro del hortelano”. Se ha concertado con las empresas mineras un gravamen a la sobreganancias. En el Congreso por unanimidad se dio un voto de confianza al primer Gabinete de Ollanta Humala Tasso.
El Primer Ministro Salomón Lerner –en su exposición al Congreso
de la República- señaló abiertamente que se ha iniciado en el país
la “Gran Transformación” de manera gradual y profunda que 
supone un “crecimiento con inclusión social en democracia”. 
Explícitamente llamó a iniciar “la revolución educativa” concretizando 
el “Proyecto Educativo Nacional al 2021”.

En esta oportunidad, quisiera hacer una “lectura sectorial” de la Exposición del Primer Ministro el pasado 25 de agosto 2011, ante el Congreso de la República. Para ello y teniendo como referencia el texto oficial, haré extractos del mismo (van en letra negrita y resaltados en amarillo), así como  con brevísimos comentarios en algunos casos, explicitando posibles cuestiones y atingencias al Sector Educación. De esta manera, tendremos material de base para posteriores análisis


PLURALISMO IDEOLÓGICO E INCLUSIÓN

1.    “... Nuestra aspiración espera nutrirse del compromiso amplio y plural de compatriotas más allá de sus banderías políticas”.

¿Cómo se concretiza el pluralismo ideológico en educación? ¿Es posible seguir laborando con ociosos y adeptos a la corrupción en el Sector, en aras del pluralismo ideológico?

2.    “Primer horizonte: Crecimiento con inclusión social en democracia”

¿Qué entender por “inclusión” en educación? ¿Conlleva aculturación?¿Inclusión al modelo de desarrollo hegemónico?

DERECHOS Y CONCERTACIÓN

3.    “Segundo horizonte: Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales alineadas con los objetivos del Milenio”.

¿Cómo se vienen operativizando los Objetivos del Milenio en la educación peruana?

- “La universalización de la educación inicial a nivel de jardín, de 3 a 5 años.

¿Cómo concretizar esta prioridad más allá de lo cuantitativo?

“…a esto se sumará la gestión de presupuesto por resultados de manera tal que al 2016 el 100% del presupuesto del Estado sea realizado por programas por resultados”.

Importa evaluar el PELA, antes de ampliar el criterio de Presupuesto por Resultados en el Sector. De igual manera, el derecho a la educación debería operativizarse en resultados, con sus correspondientes indicadores y fuentes de verificación.

4.    “Nuestro modelo de crecimiento con inclusión social en democracia supone una reforma profunda y gradual del Estado, de sus relaciones con la sociedad y una reforma política. Ello tendrá como propósito concretar la igualdad de los derechos, en especial los de acceso a la salud, educación, alimentación, vivienda, empleo digno y seguridad social”.

¿Qué reformas introducir en la gestión del Sector Educación? Una muy importante es la necesaria para tener eficiencia en el gasto. De esta manera  –en el Sector- no se devolvería del 20 al 25% del PIM al Tesoro Público.

5.    “Tercer horizonte. Concertación económica y social en el ámbito nacional, regional y local”.

A nivel nacional –por ejemplo- el Sector podría concertar para la producción nacional de equipos, suministros y soporte técnico para avanzar en la informatización de la educación y acabar con la exclusión informática. Esto generaría industria nacional y generación de empleo, desde las demandas del Sector.

“El gobierno se propone instalar en 60 días un Consejo Económico y Social, como una instancia de diálogo. Este Consejo asesorará al Presidente de la República en la elaboración y seguimiento de las políticas públicas y tendrá un carácter consultivo”.

¿Habrá representatividad sectorial en este Consejo? ¿Cómo queda el rol del Consejo Nacional de Educación?

“El Acuerdo Nacional continuará vigente como espacio de gobernabilidad y encuentro de los partidos políticos y organizaciones de la sociedad civil. Asimismo, el CEPLAN reajustará sus planes para vincular las políticas de corto plazo y largo plazo”.

El Acuerdo Nacional jugó un importante rol en la elaboración y aprobación del “Proyecto Educativo Nacional al 2021” (PEN); ahora, debería precisarse su rol en la concreción del mismo. Al reajustarse los planes elaborados por el CEPLAN, cabría también hacer reajustes en el PEN.

6.    “El gobierno se ha propuesto construir una nueva estrategia de prevención de los conflictos sociales, partiendo del reconocimiento de los derechos de la población”.

En Educación hay latentes algunos conflictos, con diversas fuentes: (a) Por congelación de haberes a un 83% del magisterio que no está en la nueva Ley de Carrera Pública Magisterial, nLCPM; (b) Por contradictorio  pedido de vigencia, derogatoria o modificatoria de esta nLCPM; (c) Por derecho a sindicalización de creciente número de docentes en el sector privado; (d) Por reactivación de gremios como FENTASE, SITACE o SITME. Importa avanzar hacia una conciencia que la razón de ser de la educación es el aprendizaje y ello se da en la relación entre Sujetos que aprenden y Sujetos que Enseñan. Ambos son sujetos de derecho; por ello, la defensa de los derechos de unos no debería anular u obviar el derecho de los otros, siempre considerando la misma naturaleza del quehacer educativo.

7.    “Saludamos la aprobación unánime de este Parlamento de la Ley de Consulta Previa”.

También esta Ley debería aplicarse al campo educativo. Nuestros hermanos indígenas deben ser consultados sobre el tipo de educación, de currículo y de docentes que ellos quieren. La Educación Intercultural y Bilingüe debería nutrirse de este nuevo elemento legal.

8.    “Cuarto horizonte: Reencuentro histórico con el Perú rural”

     ¿Qué entender por “educación rural” en el Perú con perspectiva estratégica? ¿Cómo plasmar este reencuentro histórico en educación, sin dicotomizar “desarrollo” y “cultura”, partiendo de lo dentro y de lo de fuera?

EDUCACIÓN Y DESARROLLO

9.    “Es un objetivo del gobierno asegurar un crecimiento sostenido no menor del 6% por año. Es la condición indispensable para seguir reduciendo la pobreza y lograr la inclusión social. Este crecimiento será diversificado, que transforma la base productiva con valor agregado e incluye innovaciones científicas y tecnológicas”.

Importa de una vez por todas trazar una estrategia de nexo entre Educación y Trabajo; Educación y Producción; Educación y Desarrollo de Capacidades productivas. Aún más –desde la Educación Básica- debería formarse para una cultura investigativa. Los egresados de todos los niveles educativos –de manera gradual- deberían ser introducidos a la Ciencia, Tecnología e Innovación.

10. “Queremos el día de hoy anunciarles que se ha conseguido con las empresas mineras dar paso al pago de un gravamen de aproximadamente 3,000 millones de soles por año. En cinco años, este nuevo ingreso público, a los niveles actuales de precio, alcanzará la cifra de 15 mil millones de soles. Este gravamen no afectará ni la inversión ni la competitividad de las empresas, facilitando la inversión en proyectos por 30 mil millones de dólares en los próximos 5 años en el sector de la minería”.

Importa que nuestros estudiantes tomen conciencia de cómo nuestros recursos pueden negociarse con amor a la camiseta nacional. Y –en la medida que las autoridades han anunciado que este plus de ingresos se deben derivar a sectores sociales, cabe priorizar los requerimientos dentro del Ministerio de Educación.

11. “Conformaremos una Comisión Multisectorial de técnicos y representantes del sector público y privado para que en el marco del Consejo Nacional de Competitividad, elabore en el plazo de un mes una propuesta para el fomento de la formalización del aparato productivo nacional”.

El desarrollo de la competitividad ciertamente supone desarrollo educacional. ¿De qué manera el supuesto educacional se concretiza?

OFERTAS EN POLÍTICA  SOCIAL

12. “La creación del programa CUNA MAS permitirá un cuidado integral al niño de 0 a 3 años de manera profesional, con nutrición y estimulación temprana. Nos proponemos implementar 1,000 cunas por año para atender 20,000 niños en 180 distritos y la construcción de 500 cunas nuevas por año”.

¿Cómo este Programa se compatibiliza con la experiencia acumulada en los Wawa-wasi que apuradamente el APRA transfirió a los municipios? ¿Cómo se conjuga con los avances de la moderna neurociencia que prioriza la atención familiar en primera infancia y no la atención por terceros a los/as infantes?

13. “La Beca 18, será la integración de varios programas. Se ampliará el número de becas a 5,000 becarios a la vez.  La Beca 18 comprenderá  gastos de admisión, académicos, de materiales, de atención médica, de alimentación y habitación, y gastos de movilidad”.

14. “Hemos Creado el Programa Nacional de Empleo Juvenil “Jóvenes a la Obra” con la finalidad de complementar la capacitación laboral por una efectiva generación de oportunidades para los jóvenes de los 24 regiones. Con este Programa, 39 mil jóvenes se verán beneficiados directamente hasta fines del 2012, alcanzando un total de 327 mil jóvenes hasta el año 2016”.

¿No podría conjugarse aquí un replanteamiento y mejoramientos de la Educación Básica Alternativa y de la Educación Técnica?

15. “El gobierno se propone establecer las bases para poner en marcha el Sistema Nacional de Salud, que garantice el derecho a la salud para todos”.

Importa –de una vez por todas- acercar los sectores educación y salud.

16. “Políticas de género y combate frontal contra el feminicidio y la violencia contra los niños.

“Asimismo, fomentaremos que el 2016 haya Defensorías Municipales del Niño y del Adolescente en todas las provincias del Perú”.

Los docentes, los/as directores/as y los padres-madres de familia deberían jugar un rol preponderante en estas medidas.

EDUCACIÓN RURAL

17.  "No puede haber desarrollo rural sin mejorar los servicios educativos en el Perú rural. Existen 26 mil centros educativos en las zonas rurales de las cuales 8 mil escuelas son unidocentes”.

En materia de educación rural, existe una experiencia acumulada dentro y fuera del Ministerio de Educación. Importaría asumir críticamente esta experiencia, pero en un marco más amplio de transformación global de la sociedad peruana. Poco sirve mejorar cantidad y calidad de aprendizajes en área rural, si esto no se engarza a una estrategia de pertinencia y desarrollo de lo cultural y de lo económico.

“Las 1,320 redes para las escuelas rurales propuestas por el Consejo Nacional de Educación, constituirán el punto de partida de la construcción del Estado para todos los peruanos en las zonas en donde, según el PNUD, existe una baja o nula densidad del aparato estatal. En estas zonas, en coordinación con los gobiernos locales y regionales, se instalará un modelo de gestión de Estado Móvil para el Desarrollo Rural”.

Esta recomendación del Consejo Nacional de Educación (CNE) es importante. Y a propósito del CNE, éste debería ser revisado para ser un aliado y no un obstáculo en la aplicación del PEN.

“Al equipo de acompañamiento de la red de profesores de las escuelas rurales se sumarán otros equipos encargados de organizar y coordinar los servicios estatales móviles  de la salud, la justicia, la seguridad y la nutrición que se organizarán y operarán también a través de sus respectivas redes para llegar directamente a los ciudadanos. Particular énfasis se le dará a las redes desplegadas en las fronteras”.

De hecho, el acompañamiento debería avanzar hacia una presencia intersectorial, no solamente para racionalizar recursos, sino para las exigencia de un enfoque de desarrollo integral de la población.

COMPROMISO SOCIAL, CULTURAL Y ECOLÓGICO

18.        “Crearemos el Servicio Social Voluntario que permita que técnicos, profesionales, estudiantes de institutos y universidades, licenciados de las fuerzas armadas y civiles y, en general, todo ciudadano que desee contribuir  voluntariamente con su experiencia y especialidad al desarrollo del país cuente con un instrumento institucional que permita cristalizar su aporte”.

El nexo con la práctica no debería reducirse a las prácticas pre profesionales, las cuales deben ser mejoradas. También en educación básica es posible hacer “educación en alternancia”. Aún más, si se aumenta la jornada de estudios, esta circunstancia posibilita aplicar estrategias de aplicación del nexo teoría-práctica.

19.        “Otra tarea fundamental de la política cultura de nuestro gobierno será la defensa, la recuperación, la conservación, la promoción y la difusión de nuestro rico y variado patrimonio arqueológico, bibliográfico y documental. Recuperaremos el patrimonio cultural que haya sido saqueado y aquel que haya sido adquirido de buena fe por algunas instituciones extranjeras”.

Este campo debe ser retomado no solamente como objeto de estudio, para no tener –por ejemplo- estudiantes rompe-huacas; sino para positivamente, sino formar a estudiantes para desempeños turísticos.

20. “Los impactos ambientales se amplifican en los sectores sociales más vulnerables. En ese sentido, las políticas públicas en materia ambiental que el Gobierno busca implementar en los próximos cinco años tienen un claro enfoque de derechos e inclusión social”.

La educación ambiental resulta estratégica en educación básica. De lo contrario, se tendrá que hacer acciones remediales en el futuro.

21. “El Cambio Climático que es la mayor amenaza ambiental global que enfrenta el Perú y afectará de manera muy especial a las poblaciones rurales más pobres que dependen casi exclusivamente del clima para su subsistencia. Por ello se implementarán medidas de adaptación y de mitigación, haciendo imperativo el empleo del enfoque de cambio climático en todos los procesos de planificación del desarrollo”.

Un tema tan importante como el cambio climático debe ameritar el forjar actitudes de preservación del medio ambiente; sino de entender de las raíces del problema en los mismos modelo de sociedad.

22.“Las modificaciones que se prevén en los regímenes de la disponibilidad del agua en la sierra serán afrontadas mediante trabajos de recuperación y revegetación de las praderas altoandinas, la construcción de zanjas de infiltración, la forestación y reforestación de las laderas altoandinas, la implementación del riego tecnificado y la construcción de mini reservorios de agua. Se exigirá el empleo del enfoque de cambio climático en todos los procesos de planificación del desarrollo”.

En algunas prácticas del manejo de cuencas, se incluye la temática de capacitación de los adultos. ¿Por qué no dar esta preparación desde la educación básica y no solamente para el amor al agua?

REVOLUCIÓN EDUCATIVA

23.“La Revolución Educativa que emprenderemos significa implementar el “Proyecto Educativo Nacional al 2021”. En este sentido aspiramos a que todos nuestros niños, niñas y jóvenes estudiantes logren todos los aprendizajes que les permitan construir su propio futuro y ser buenos ciudadanos”.

El asumir el PEN como objeto y meta de la revolución educativa es una opción estratégica. Sin embargo, el mismo PEN debería ser mejorado.

“Reorganizaremos el sistema educativo para tener un Ministerio de Educación como ente rector y orientador de políticas, articulado con la gestión descentralizada del aparato educativo a nivel regional. En tal sentido se pondrá fin al actual Plan Piloto de Municipalización de la educación”.

Una buena decisión, sino veamos lo que está sucediendo en Chile con su opción de municipalización de la educación. Sin embargo, cabría intensificar el apoyo de las municipalidades al quehacer educativo, así como tener como aliados al 22% de alcaldes distritales que son docentes.

“Se priorizará el desarrollo efectivo del nivel de Educación Inicial, históricamente descuidado. La razón de esta atención estriba en que las graves deficiencias en este nivel son una de las causas fundamentales de los bajos rendimientos  en las siguientes etapas de la vida escolar y genera problemas para una adecuada inserción en el mundo del trabajo y en la vida ciudadana”.

"En efecto, este gobierno se compromete a avanzar en la universalización de la educación inicial en la etapa de jardín, de 3 a 5 años. Asimismo, en potenciar la creación de una red de cunas públicas y programas con las familias a nivel nacional, para atender a la población de 0 a 3 años, donde el servicio es muy reducido. Para ello, el programa Cuna Más, una de las grandes prioridades de este gobierno, constituirá una avanzada en este sentido”.

Una buena noticia por la cual se ha luchado mucho tiempo. En la perspectiva del PEN, se trata de abordar todo ello, con criterio intersectorial. Desde nuestra perspectiva, es hora de revisar la misma existencia de los  CEIs y mucho más de los PRONOEIs y avanzar hacia Centros de Desarrollo Integral del Niño (CEDIN).

“No podemos seguir aceptando que sólo el 7,6% de niños de las escuelas rurales aprenden a leer y escribir en segundo grado de primaria. Al finalizar el quinquenio este porcentaje será  no menor del 40%.  Para afrontar este problema el gobierno se compromete a la total reorganización de la educación rural, que permita: Maestros con formación especializada y acompañamiento pedagógico en el aula, Centro de Recursos para servir a una Red de escuelas multigrado y renovación progresiva de la infraestructura”.

Efectivamente el mejoramiento de los aprendizajes va más allá de tener mejores maestros o maestras. Hay condiciones de educabilidad que se deben crear y currículos pertinentes por elaborar.

“Nos proponemos una Carrera Pública Magisterial, que afirme su carácter meritocrático, y  su sentido promotor con la finalidad de estimular el buen desempeño de los docentes en sus aulas.  La evaluación como elemento clave de la carrera incorporará, la especialidad y el desempeño en el aula y nuevos mecanismos formulados en diálogo con los docentes, sus organizaciones y la sociedad, a fin de garantizar su transparencia, consistencia técnica y legitimidad.  La revolución educativa es con los maestros y no contra ellos”.

El PEN no crea la “Carrera Pública Magisterial”, como algunos piensan. Allí se habla de una “Carrera Pública Magisterial RENOVADA”. Efectivamente –por ejemplo- la Ley 15215 del primer Gobierno de Belaunde ya había normado la CPM. En este sentido, se trata de revisar la nueva Ley de CPM, en la medida que fue elaborada con elementos lesivos al magisterio nacional, que van más allá del sistema de evaluación. Por ello, no se trata solamente de ver cómo se implementa mejor ese dispositivo.

“Ante la proliferación de nuevas Universidades y Centros de Educación Superior que no necesariamente aseguran la calidad educativa estableceremos los mecanismos necesarios para que los títulos a nombre de la nación sean otorgados por Universidades y Centros de Educación Superior debidamente acreditados”.

La medida debería enmarcarse dentro de la aprobación de una nueva Ley Universitaria y una revisión de los responsables del sistema de acreditación.

“Daremos igual impulso a la educación tecnológica vinculándola a sus especializaciones productivas y de servicios”.

Desde la Educación Inicial debería avanzarse hacia un nexo entre educación-trabajo, un nexo entre educación y cultura investigativa y un nexo entre educación-ciencia-tecnología-innovación.

“El gobierno se compromete a impulsar la educación física en la escuela primaria y secundaria con la adecuada incorporación de los docentes especializados. Impulsaremos los Juegos Bolivarianos que se realizará el 2013 en Trujillo y Chiclayo”.

Hay experiencias como las de Brasil, que la Educación Física se ha trasladado para los sábados y no se queda en el fútbol, sino en proceso de desarrollo somático, usando estrategias lúdicas y culturales (por ejemplo unidas a la danza).

COMPROMISOS NECESARIOS

24. “El Ejecutivo propondrá al Congreso un proyecto de ley para crear el Ministerio de Ciencia y Tecnología”.

En este nuevo Ministerio no debería ligarse la formación en Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) solamente a la educación superior. Desde la educación básica, se debe cultivar la cultura investigativa. En formación magisterial, debería existir la asignatura de didáctica para promover cultura investigativa en educación básica. Los mismos profesionales de diversas disciplinas deberían ser incentivados a aplicar su creatividad y manejo en CTI relacionado a insumos y recursos para la educación básica.

25. “El actual Ministerio de Justicia se convertirá en Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y para ello se presentará un proyecto de ley al Congreso”.

Un capítulo importante a ser contemplado por la nueva entidad debería ser el derecho a la educación.

26.“Ataque frontal contra la corrupción”

"Se propondrá la imprescriptibilidad de la persecución penal para los delitos de corrupción cometidos por los altos funcionarios que contempla el artículo 99º de la Constitución, y la inhabilitación perpetua para ejercer función pública para quienes delinquen dolosamente en graves casos de corrupción”.

Educación es el sector más corrupto de la administración pública. Esto debería aplicarse en lo inmediato, no solamente pensando en la corrupción de los subalternos del Sector. Las autoridades han tenido y tienen mucho que ver esta corrupción. Por ejemplo, en licitaciones para elaborar, imprimir y distribuir textos escolares; adquisición de equipos informáticos y laptops; construcciones escolares; compra de materiales educativos; alteración de cifras de personas atendidas en espacios como PRONAMA o PRONACAD; venta de pruebas en los procesos de evaluación docente, etc. Etc.

27.        “En un plazo de 180 días de esta presentación, es decir, en febrero del 2012, el gobierno realizará ante este Congreso y ante el país, un informe de gestión, en ejercicio de una obligación de rendición de cuentas al pueblo”.

En principio, el Ministerio de Educación tiene poco tiempo para programar el desarrollo sistemático de la Revolución Educativa del PEN. Para febrero del 2012, debería dar cuenta de los avances; yendo más allá de los juegos artificiales que era práctica de las autoridades apristas que acaban de salir, aunque algunas de ellas se colocan ahora como críticos de lo que ellas hicieron o dejaron de hacer.

28.        “El cambio que demandan los peruanos y en especial los excluidos está en marcha. No se detendrá por ningún interés mezquino o por presiones”.

Esperemos que esto sea así: ¡Que el miedo ni fuerzas subalternas mermen la esperanza de cambio de educación y sociedad por la cual muchos hemos soñado y luchado!

29.        “Con Alberto Flores Galindo soñamos y repetimos que ser distintos es una forma de ser iguales”.

Esto debería aplicarse a una Educación Bilingüe e Intercultural no suficiente explícita en esta Exposición y en el mismo PEN.



(AND375236)  Fecha: 25/08/2011


martes, 16 de agosto de 2011

¡LA ESPERANZA YA VENCIÓ AL MIEDO! Y AHORA: ¿EL MIEDO VENCERÁ A LA ESPERANZA?*

Con la victoria de Ollanta Humala a la Presidencia de la República (2011-2016), en la comunidad educativa peruana -principalmente docentes de base, especialistas progresistas y organizaciones sociales ligadas a la educación- se ha suscitado un entusiasmo colectivo: ¡estamos ante una oportunidad histórica de cambiar la educación del país! Los padres de familia son más cautos y mucho más los mismos estudiantes.

Podemos decir que -en general- la esperanza de cambio se ha mantenido más allá de los momentos que el nuevo Gobierno ha suscitado con sus gestos o palabras, en relación al Sector Educación.


CINCO MOMENTOS

¿Cuál ha sido el discurso y los gestos del Candidato-Presidente Ollanta Humala y de “Gana Perú” respecto a la Educación Peruana? 

No creo que exista un proceso uniforme y  lineal, en el nuevo Grupo Gobernante. Precisando una reflexión anterior, podría decir que –en menos de seis meses- se identifican como que cinco momentos de comportamientos sociales que se ratifican, rectifican y/o amplían. 

1.Primer momento: Antes de la Primera Vuelta.- Ollanta Humala –en diversos Discursos y en su Plan de Gobierno- habló de: (a) Acabar con la inequidad y desigualdad social, también educativa; (b) Aplicar los seis Objetivos Estratégicos del Proyecto Educativo Nacional al 2021; (c) Modificar la nueva Ley de Carrera Pública Magisterial, LCPM; y (d) Cambiar sustantivamente el sistema universitario, en función al desarrollo del país. A todo ello, le denominó: “Revolución Educativa”. De alguna manera, utilizó una plataforma de izquierda y con ello sacó un 31.7% del voto válido en el conjunto de la población y un 42.4% en la población docente. En este primer momento -ante la satanización de su candidatura por parte de la Derecha peruana- prometió hasta la saciedad una “gran transformación” y que –para ello- “la esperanza debería vencer al miedo” que propugnaban los grupos de poder.

2.  Segundo momento: Antes de la segunda vuelta.- El Candidato Ollanta dejó de lado  su Plan de Gobierno y asumió la denominada “Hoja de Ruta”, postulando abiertamente un “Gobierno de Concertación Nacional”, sin cambiar el modelo económico. En términos sectoriales, ya no habló de “Revolución Educativa”, ni de cambio en la nueva LCPM. En la “Hoja de Ruta” postuló seis puntos específicos en educación: (a) Programa Cuna más; (b) Becas de posgrado; (c) Capacitación docente; (e) Desayuno, almuerzos escolares y salud preventiva para los alumnos; (f) Atención preferente a escuelas unidocentes y multigrados; y (g) Dotación de agua potable, desagüe y electricidad para las escuelas públicas. Todo ello como medidas sectoriales dentro del “desarrollo con inclusión social”. De alguna manera, el candidato Ollanta se corrió al Centro, en diálogo con personas visibles como Alejandro Toledo y Mario Vargas Llosa. Esto le valió ganar las elecciones presidenciales con un voto válido de 51.40% en el conjunto de la población y un 83.9% en la población docente.

3. Tercer momento: Selección del Gabinete.- Algunos han comenzado a hablar de que el Presidente Ollanta Humala “ganó con la izquierda y gobierna con la derecha”, en alusión a las dispares ideologías de las personalidades escogidas para integrar su primer Gabinete.
    
     En realidad, los diversos Ministerios tienen como titulares a algunas personas de derecha, muchas de centro y pocas de izquierda. En este arco iris, la amiga Patricia Salas fue seleccionada como Ministra de Educación y se le puede considerar como del último grupo.   

    La flamante Ministra tiene un perfil más técnico-profesional que político. Y -aunque ella no quiera- está representando a un sector progresista que apuesta por los cambios.  

     Pensamos que la selección de Patricia Salas como Ministra de Educación se debe a que combinaba dos criterios: ser mujer y tener capacidad profesional para la “inclusión educativa”, es decir, poder concretizar la “inclusión social” en el sector educación.

Sin embargo -más allá del MED- la presencia de personas progresistas y de izquierda en diversos estamentos del Gobierno Central no puede quedar desapercibida. Es más, cualquier fracaso del actual Gobierno será tipificado como un “fracaso de la izquierda”, aunque ésta solamente tenga presencia minoritaria en este Gobierno de Concertación Nacional. En el mejor de los casos, alguna gente de izquierda “está en el gobierno, pero no está en el poder”.

4.    Cuarto momento: Discurso del 28 de Julio 2011.- En el Discurso de asunción de mando, el Presidente Ollanta Humala habló de juntar “crecimiento económico e inclusión social”. Se insinuó así que en sectores como educación se debería avanzar hacia una “inclusión educativa”, concretizada   en cuatro medidas: (a) “Cuna más” con desayuno y almuerzo en las escuelas de los 800 distritos más pobres; (b) Jornada de 8 horas de estudio; (c) “Beca 18”; y (c) Reforzamiento del sistema de acreditación universitaria, ya existente. En realidad, los anuncios presidenciales para el Sector Educación fueron muy pobres, siendo lo más novedoso la medida de aumentar la jornada de estudios.

5.    Quinto momento: La concreción de la “inclusión social en educación” mediante el PEN y con personas progresistas.- Pasadas cerca de tres semanas del nuevo Gobierno, en Educación se respira un ambiente interesante de cambio. Personas progresistas están ocupando los principales puestos de decisión en el Ministerio de Educación (MED). Se trata de un equipo de trayectoria más técnico-profesional que política, que está apostando por la concreción del PEN ya no como “punto de partida”, sino como “meta”.

Pienso que la alusión al PEN -en el primer momento de los cinco que estamos analizando- fue obra de los autores del Capítulo de Educación en el Plan de Gobierno de “Gana Perú”. Estos autores señalaron textualmente  que el PEN era un “punto de partida”. Pero, la selección de un Titular del Sector que fuese del sexo femenino y que garantizase “inclusión social en educación”, coincidió con una persona que integró y presidió el Consejo Nacional de Educación (CNE), entidad que lideró la construcción social del PEN. A partir de esta selección, se explica la convocatoria de personas progresistas que –de manera directa o indirecta- asumen la bandera del PEN. Una bandera que –ante la crisis de la educación peruana- resulta una transformación de veras importante y profunda.

No podemos negar que hay personas de izquierda y progresistas “en el Gobierno” dentro del Sector Educación. Sin embargo, la cuestión central es si ellas de veras están “en el poder” para tomar decisiones sustantivas de cambio, por ejemplo, en la orientación curricular, en la modificación de la nueva Ley de CPM, en políticas de moralización del Sector, en modificaciones en las políticas de Educación Básica Alternativa o de Educación  Intercultural Bilingüe  y, fundamentalmente, en cuanto a montos presupuestales.


LA ESPERANZA DE CAMBIO


6.    La victoria de Ollanta Humala suscitó en varios sectores de la comunidad educativa una esperanza de cambio, con contenido y finalidad   diferentes en cada grupo (1). Antes de la toma de mando -en la comunidad educativa limeña- destacaron la reunión de dos núcleos  afines al todavía Presidente Electo. Un grupo –de maestros y maestras de base- tenían sus sesiones por el Paseo Colón; y el otro –integrado fundamentalmente por técnicos y especialistas- se juntaban por otro lado. En ambos, formal y aparentemente se respiraba la “esperanza de cambio”. En los dos grupos se recordaba que “la esperanza había vencido al miedo”.

7. En Lima constatamos que en la medida que se ha ido conociendo la nómina de seleccionados para los puestos de mando en el MED, uno de los grupos se viene desintegrando. Y al revés, el grupo de los maestros de base se ha ido articulando cada vez más. 

    Varios eventos en la primera quincena de agosto, así como debates-informes usando las redes sociales, dan fe de un magisterio que está despertando, no solamente en la Capital de la República, sino en varios lugares del país.  De manera masiva, los/as docentes acuden a debates socio-educativos presenciales o virtuales. Su esperanza  de cambio no ha declinado, aunque no tengan ninguna aspiración a puestos de dirección, ni pertenezcan orgánicamente al Partido de Gobierno.

8. La prédica inicial de la Ministra Salas y de sus Vice Ministros señalando la necesidad de hacer cambios en el Sector, teniendo como eje al PEN ha tenido eco positivo. Sin embargo, hay aspectos que están siendo percibidos con cierta ambigüedad, aunque todavía no se percibe un rechazo explícito (2) ¡Las nuevas autoridades del MED son vistas con expectativa! ¡Todo esto genera una sensación de que la esperanza venció al miedo!


¿QUIÉN PUEDE MATAR LA ESPERANZA DE CAMBIO?


9.  No creo que “el miedo mate la esperanza de cambio” en la educación o en el conjunto de la sociedad peruana. El “miedo” es simplemente un estado de ánimo de llegar a un final negativo, ante un peligro o incertidumbre. La “esperanza” es lo contrario. Es también parte de la subjetividad; pero positivamente se siente y asume que uno debe llegar a un final feliz. El miedo conlleva un rasgo paralizante; la esperanza nos impulsa a siempre avanzar. Por ello, el miedo y la esperanza más bien se sustituyen, condicionados por otros factores externos a los sujetos.

En el caso de un cambio educativo o del conjunto de la sociedad, es la orientación que asume ese cambio quien genera adhesiones o rechazos de personas, grupos o clases sociales. Las personas, grupos o clases aceptan o se oponen a los cambios, en la medida que ellos sirven o recortan sus intereses o necesidades. Y quienes llegan a la conclusión que los cambios finalmente sirven a sus intereses o necesidades, tienen esperanza en ellos. Por el contrario, si se cree que las transformaciones vulneran sus intereses y necesidades, entonces, ellas generan miedo. Detrás de los miedos o esperanzas, se encuentra la conciencia de cómo las medidas afectan a los propios intereses o necesidades. Y todo ello, finalmente, genera adhesiones o rechazo de las personas, grupos o clases sociales quienes actúan de manera organizada, en función a sus esperanzas o miedos.
  
10. Acerca de lo dicho, pongamos un ejemplo que tiene que ver con lo económico. Analicemos la promesa presidencial de aumentar la jornada escolar a 8 horas de clase. Si esto comienza a cumplirse con la población pobre del país, se supone que: (a) Se busca mejorar la calidad, equidad y pertinencia de lo que se enseña y aprende; (b) Hay exigencia en ampliar la infraestructura educacional, pues ahora los locales escolares están pensados para dos o tres turnos; (c) Debe modificarse la metodología de enseñar y de aprender, lo cual tiene como prerrequisito la capacitación y la mejora en los desempeños docentes; (d) Los educandos deben tener por lo menos un almuerzo balanceado, pues no pueden estar con estómagos vacíos durante 8 horas; (e) Los docentes deben trabajar más horas y, por lo tanto, ganar más; (f) Los equipos y los recursos de enseñar y de aprender deben ampliarse y mejorarse; etc. Pero, para cumplir todo lo antedicho, hay necesidad de:
  •    Tener capacidad de gestión; 
  •     Poder para tomar decisiones y –qué duda cabe- 
  •     Mayor cantidad de dinero en educación.  


GOBIERNO Y PODER


11. Aceptemos que el grupo gobernante en el MED  tiene capacidad de gestión.  ¿Pero es realmente grupo de poder para tomar decisiones por ejemplo en el campo de la orientación curricular o de los recursos financieros necesarios para hacer la “gran transformación” en el Sector? Allí llegamos a una conclusión central: Es el grupo en el poder (no necesariamente el grupo gobernante) quien –con sus palabras, gestos y decisiones- finalmente genera miedo o esperanza en las personas, grupos o clases sociales.

Los sectores populares y los docentes votaron por el cambio. En este sentido, todavía esperan que Ollanta Humala sea Gobierno y Poder que concretice la “gran transformación”, también en el campo educativo.

12.  Poner en marcha todo el PEN tiene un costo económico. Existe el prerrequisito que –por lo menos- se duplique el gasto en educación (pasar del 3% a no menos del 6% del PBI para educación). Pero, esto es imposible si no hay aumento de la Presión Tributaria, para lo cual se requiere cambios importantes en el modelo económico, lo cual conlleva pisar callos de los poderes fácticos. Los grupos de poder encontrarán razones técnicas para impedir lesionar sus intereses y –al interior de un Gobierno de Concertación Nacional-  se pueden generar contradicciones que expresan correlación de fuerzas en el poder (3).

13. No olvidemos que estamos viviendo un contexto de crisis económica internacional. El modelo neoliberal ha evidenciado su desgaste en Estados Unidos y Europa. Los coletazos de esta crisis ya están llegando a nuestra Patria y deben acentuarse mucho más. A pesar que las autoridades del país señalan que la situación de crisis no afectará las promesas de inclusión social, esto no parece ser tan valedero. Y desde este contexto, los grupos de poder quizás tengan el pretexto para –una vez más y sin miedo- querer matar las esperanzas de cambio que todavía tiene todo nuestro Pueblo. Si esto sucede (ojalá que no lo sea y trabajemos para ello), no será el miedo lo que aplaste la esperanza de cambio, sino simplemente los intereses económico-políticos de las minorías de siempre.

14. Pero, desde abajo, hay que iniciar la “Revolución Educativa”. Y aunque perdamos en algunas batallas, jamás perdamos la esperanza. Paulo Freire nos decía que cuando se pierde la esperanza, se deja de lado la utopía y esto resulta paralizante para trabajar organizadamente por la “gran transformación” que se geste ahora o en el futuro.

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 (*) Mi amigo Gaudencio Frigotto –uno de los teóricos progresistas más importantes de la educación en América Latina- me envió un breve comentario sobre lo que está sucediendo en el Perú y lo que aconteció en su país Brasil. Según él, allí también Lula –en campaña- usó la expresión “¡Que la esperanza venza al miedo!”. Pero, Frigotto asevera que finalmente el “miedo acabó venciendo a la esperanza”. De él he tomado, el titular de la presente reflexión.

(1) La esperanza de cambio en el magisterio de base tiene un contenido diferente a la de los especialistas, técnicos e intelectuales de la educación. Los maestros de base aspiran a cambios en la nueva Ley de CPM, mejoramiento en la educación pública y obviamente mejores condiciones de trabajo y remunerativas.

(2) Por ejemplo, hay dos cuestiones que el magisterio está tomando con recelo: (a) Ollanta prometió revisar la nueva Ley de Carrera Pública Magisterial; pero la titular del Sector señala –más bien- que el problema está en que no se aplica plenamente el dispositivo; (b) El magisterio limeño al escuchar que se va “municipalizar la educación en Lima Metropolitana” tiende a rechazar la medida, confundiendo “municipalización educativa DISTRITAL” con “regionalización educativa” (que es el caso de Lima Metropolitana).

(3) Por ejemplo, la firma del Decreto Supremo Nº 011-2011-MTPE que incrementó el sueldo mínimo vital (14-08-2011) acaba de salir solamente con la firma del Ministro de Trabajo y sin la rúbrica del Titular de Economía y Finanzas.