Sigfredo Chiroque Chunga
Don Pedro Pablo Kuczinski (PPK) ha cumplido un año de
Gobierno en el Perú. A propósito de este acontecimiento, emitió un Discurso a
la Nación (DN) el pasado 28 de Julio 2017 ante el Congreso de la República y
simultáneamente dio a conocer una “Memoria de Gobierno 28 julio 2016 / 27 de
julio 2017” (MG). Resumió así su balance de lo que está ejecutando su Gobierno
y la ruta que pretende seguir.
Para referirse a la educación peruana, PPK dedicó
alrededor de dos minutos de su Discurso (un 2.4% del tiempo) y unas 12 de 404
páginas de su Memoria (un 2.9%). Es decir, el Sector no tuvo mayor importancia,
ni siquiera cuantitativa. ¿Hubo un balance objetivo en lo poco expresado?
¿Precisó mejor qué entiende por “revolución social”, cuando incluye a la
educación en esta categoría? Hagamos un breve análisis de lo dicho por PPK,
como balance y como proyección.
RESULTADOS DEL SISTEMA
Para evaluar lo que dice
el DN y la MG sobre la educación peruana, debo explicitar mi parámetro de
referencia. Asumo que la educación es un DERECHO y, por lo tanto, es exigible, irrenunciable e
indivisible. Siendo así, la
educación debe llegar a todas las personas nacidas en nuestro País, con
calidad, equidad y pertinencia, para que todas y cada una de las personas
puedan tener un pleno desarrollo humano,
en la perspectiva del Buen Vivir, dentro de un modelo de sociedad y
civilización que garanticen este propósito, con historicidad, en el corto,
mediano y largo plazo.
Este enfoque permite tener un norte e, inclusive, un eje
ordenador de un discurso o de una memoria, lo cual el DN y la MG de PPK
carecen. El MINEDU asume cuatro ejes
ordenadores: Aprendizajes / Docencia / Modernización / Infraestructura, sin
precisar un norte con historicidad.
Los economistas y
tecnócratas del Ministerio de Educación (MINEDU) exigen “productos” o “resultados”
a los docentes y a todos quienes laboran en el Sector. ¿Y qué “autput”
presentan del sistema a su cargo? Si la educación es un derecho humano, ella
gira alrededor de todo peruano/a. Operativamente, el sistema educativo debe
tener como finalidad o resultado central el llegar a todos/as (cobertura), con
calidad, equidad y pertinencia. El impacto final debería ser: una práctica
educativa que asegure pertinencia, desarrollo humano sostenible, en la
perspectiva del Buen Vivir, a todos los peruanos/as, cara al
corto-mediano-largo plazo. Con este parámetro: ¿qué juicio de valor nos merece
lo que se señala en el DN y en la MG?
1.
COBERTURA.- La MG (p. 116) sólo
señala cifras de matrícula en Educación Básica Regular (EBR), la cual sigue la
tendencia de los últimos años. Diagnostica “lo que es” y no establece “lo que
debería ser”. Por ello, se sigue prometiendo un “Plan de Mejora de la Educación
Rural y Amazónica” (MG, p. 123) y la puesta en marcha -en el 2016 y para
Educación Inicial- de “pilotos para mejorar la metodología de la
identificación de la demanda potencial no atendida en Cusco, La Libertad y Loreto” (sic,
MG p. 125, destaque nuestro)… “Es por ello que en el 2017 se crearon nuevas
instituciones educativas iniciales” (MG, p. 125). En EI, se ofrece transitar
del 84 al 90% en la cobertura. Sin embargo -en palabras del mismo Gobierno- el
MINEDU aún está en la etapa de “diagnóstico” y de ensayos de modelos
metodológicos para responder a problemas de cobertura en Educación Inicial hace
tiempo establecidas.
Nada
se dice de los cerca de 10 millones de peruanos y peruanas que no han iniciado
o culminado su Educación Básica, a pesar que ésta es un derecho reconocido en
el Art. 2º de la Ley General de Educación. No hay referencia a la demanda no atendida de la Educación
Básica Alternativa (EBA). También hay olvido en evaluar la desatención que
sufren nuestros Niños/as con Necesidades Educativas Especiales.
2.
CALIDAD.- La calidad educativa bien entendida es algo más
que “rendimientos” establecidos en pruebas de evaluación en algunas áreas
curriculares y en algunos grados focalizados. Durante el Gobierno de PPK
(agosto-noviembre 2016), en algo se podría haber influido en los resultados
(con enfoque de “rendimientos focalizados”) de la Evaluación Censal de
Estudiantes 2016. Esta prueba nacional, más bien nos manifiesta resultados de
aprendizaje que se modifican muy lentamente y en algunos casos regresivos. Por
ello, quizás, en el DN y en la MG presentada por PPK no hace alusión a
ECE-2016; sino a los resultados de la internacional Prueba PISA 2015 (MG, p.
127 y DN). Quienes le escribieron la MG a PPK tuvieron el descaro de usar
cifras de PISA 2015, un año donde PPK no era Presidente de la República del
Perú, dejando de lado las relativas fuentes nacionales (2016).
3.
EQUIDAD.- No
hay ninguna alusión al logro de avances en equidad de género, igualdad de
oportunidades de estudiantes de diversas áreas, culturas o grupos sociales,
aunque se presentan positivas propuestas de acciones para una Educación
Intercultural Bilingüe. Y además se sigue prometiendo cerrar las brechas entre
la educación urbana y rural.
4.
PERTINENCIA.- Toda práctica educativa
debería servir para el desarrollo humano individual y colectivo. Por ello,
debería ser pertinente, en sus múltiples dimensiones: a los Proyectos de Vida
Individuales; a los Planes de Desarrollo Regional Concertados, PDRC; y al Plan
Nacional de Desarrollo. Este lenguaje no se habla en educación. Se postula una
educación con enfoque “ombliguista”, sin propósitos históricos como país; sin
pertinencia al desarrollo de la ciencia y tecnología del mediano y largo plazo,
sin pertinencia cultural… En este sentido, hasta cierto punto, es abusivo pedirle
a PPK que rinda cuentas de los resultados de una educación con esta teleología.
SUJETOS DE LA EDUCACIÓN
Los cuatro resultados anteriores del sistema educativo se
plasman dentro de relaciones de sujetos. ¿Qué nos dice sobre estas
interacciones el DN y el MG?
5.
EDUCANDOS.- La
MG, al referirse a los educandos se
queda haciendo un diagnóstico genérico, con cifras del 2015 (p. 116).
Positivamente, se da cuenta que el “MINEDU ha transferido S/ 1,168 millones a
diversos gobiernos regionales y locales para la ejecución de 470 proyectos de
inversión pública en infraestructura educativa”, haciéndose anuncio de nuevas
inversiones en este rubro (MG, p. 121-123). El Gobierno de PPK profundiza la
tendencia de cambiar la estructura de gasto en educación, incrementando el
gasto porcentual en bienes de capital y disminuyendo el gasto corriente, en
términos relativos.
La preocupación en tener ambientes
saludables para los educandos es positiva, pero debería ir acompañada también
en la mejora de equipos y, principalmente, en atender el problema de
alimentación escolar, por ejemplo, en las instituciones con Jornada Escolar
Completa (JEC). Debería existir un plan para avanzar –de manera integral- en
condiciones de educabilidad.
6.
DOCENTES.- Bien
sabemos que mientras PPK entregaba su MG y su DN, en unas 14 regiones del país
(de las 25) el magisterio nacional se encontraba en huelga indefinida, Este
contexto quizás condicionó a PPK a reducir la “política de desarrollo
magisterial” al de “salarios dignos para nuestros maestros” (MG, p. 118-121).
De las 12 páginas de la MG dedicada a educación, usa cerca de la tercera parte
para señalar sus logros en lo remunerativo-magisterial. Repite lo ya sabido,
que el piso salarial docente llegará a 2000 soles en el 2018 y no en el 2017 como
fue su promesa de campaña. Añade que mirando el magisterio en su conjunto “la
masa salarial podríamos duplicar hacia el año 2021” (MG, p. 118). La positiva
mejora remunerativa del magisterio es algo que parcialmente se viene dando en
el actual Gobierno de PPK.
7.
COMUNIDAD.- Ni
el DN ni la MG hacen mención explícita a la Comunidad. Inexiste lo que el
Proyecto Educativo Nacional denomina “Comunidad Educadora”.
ALGUNOS FACTORES
Arribar al Impacto deseado con el sistema educativo y
lograr sus cuatro Resultados señalados, mediante adecuadas relaciones entre sus
Sujetos, supone poner en marcha múltiples factores. El DN y la MG solamente
hacen alusión a los factores: Infraestructura, Presupuesto y Currículo.
Detengámonos en ellos.
8.
INFRAESTRUCTURA.- Es uno de los componentes de mayor atención en el
Gobierno de PPK. Los estragos del Niño costero en 2642 locales escolares fueron
atendido con cierta rapidez. Unos 254 millones de soles fueron derivados para
el mantenimiento de locales escolares, de manera directa o a través de las
UGELs. Importa señalar que los gastos de capital que representaban el 7% el año
2002, ahora (2017) significan alrededor del 27% del gasto total en Educación.
La misma MG lo reconoce (p. 117) cuando señala que el mayor “esfuerzo fiscal se
ha dirigido fundamentalmente a la construcción y remozamiento de la
infraestructura” educativa. Lo que no se señala que este necesario esfuerzo
presupuestal se canaliza mediante el mecanismo de las Asociaciones Público
Privadas (APP).
9.
PRESUPUESTO.- La MG (p. 117) establece que Educación tiene un
incremento de dinero en soles corrientes, en el presente año (2017). Es verdad
que las cifras absolutas han subido. Sin embargo –comparando los años 2016 y
2017- respecto al % del PBI para Educación y el Presupuesto Inicial de Apertura
(PIA) de los dos años, vemos que hay una ligera caída del Presupuesto-Educación
con el actual Gobierno. Aún más, existen indicadores de ineficiencia en el
gasto. Al 30 de julio 2017 (pasados 7 de 12 meses), el MINEDU sólo ha gastado
el 39.7% de disponibilidad presupuestal. En Educación, los Gobiernos Regionales
(GR) están demostrando mayor capacidad de gasto y los Gobiernos Locales (GL)
menor. Al 30 de julio 2017, los GR habían gastado el 54.6% de su disponibilidad
presupuestal y los GL, el 31%.
10.
CURRÍCULO.- Efectivamente,
hay un nuevo “Currículo Nacional de Educación Básica” (CNEB) previsto en las
Políticas 5.1 y 5.2 del Proyecto Educativo Nacional desde el 2007 (PEN) y
aprobado cerca de 10 años después, en junio del 2016. Durante la presente
Gestión –teniendo como base el CNEB- se ha elaborado el Currículo Nacional de
Educación Primaria, el cual se encuentra en validación en 11851 instituciones
educativas (MG, p. 117), cerca de la tercera parte del total del país. Además,
se está elaborando el Currículo de Educación Secundaria y el de Educación
Básica Alternativa. Positivamente, el MINEDU ha dado pasos significativos en lo
concerniente a un Currículo Intercultural y Bilingüe y en la defensa de la
Igualdad de Género.
Lástima que la necesaria formación de
los docentes que aplican la nueva Propuesta sea simplemente de manera virtual.
Aún más, no se haya previsto hacer reajustes en la nueva Propuesta, pensando en
contextos del país y extranjero al 2030 ó 2040, o superando vacíos como el de
formar solamente para el “emprendimiento” dejando de lado la formación también
para la “empleabilidad”.
PROCESO EDUCATIVO
Analizando, entonces, lo dicho en el Discurso a
la Nación (DN) del Presidente PPK, pronunciado ante el Congreso el pasado 28 de
Julio así como la “Memoria de
Gobierno 28 julio 2016 / 27 de julio 2017” (MG) podemos establecer las
siguientes conclusiones:
1)
El Gobierno de
PPK no ha previsto explícitamente que la Educación Peruana tenga un norte claro
con impacto en el Desarrollo Humano Sostenible, en la perspectiva del Buen
Vivir. Implícitamente se acepta que nuestra educación se acomode (casi
pasivamente) al modelo imperante de sociedad y de civilización. No hay un
propósito histórico definido en la educación impulsada por el Gobierno de PPK,
ni siquiera dentro del modelo socio-económico hegemónico. Por ejemplo:
Educación para el desarrollo productivo o la afirmación cultural; Educación
para el desarrollo científico-tecnológico del país, en la perspectiva del 2040
ó 2050.
2)
Los
resultados de cobertura plena con calidad-pertinencia-equidad máximas y
posibles, que devienen de un enfoque de educación como derecho, aparecen
relativamente y sin coherencia conceptual y operativa.
3)
El Gobierno de
PPK ordena lo que se hace en educación alrededor de cuatro ejes: Aprendizajes / Docencia / Modernización /
Infraestructura. No establece diferencia entre lo que son los “resultados”,
“productos” o “autput” del sistema educativo y lo que son sus procesos e
insumos.
4)
Durante el
primer año de gestión de PPK en Educación, son visibles los esfuerzos y
priorización en Infraestructura y en
Docencia, focalizada en salarios.
5)
El
estratégico eje Aprendizaje aparece
ligado a logros establecidos por evaluaciones externas de PISA-2015, cuando PPK
aún no era Gobierno. Los procesos curriculares aparecen como un componente
aparte. Es más, la propuesta de Currículo
se le aborda sin la importancia estratégica que merece.
6)
El eje de Modernización no se le menciona de
manera explícita.
A partir de lo antedicho, el segundo año de PPK en
Educación probablemente prosiga con rasgos como los siguientes:
7)
Probablemente
seguirá el acento en infraestructura y quizás en equipamiento para modernizar
las instituciones educativas.
8)
El tema
docente seguirá. En el actual contexto, los maestros quieren tener mejor
remuneraciones, no porque se estén pauperizando, sino porque “quieren ganar más
para consumir más” y se comparan a otros sectores (digamos, policías). El
subtema de evaluación-docente cobraría mayor peso para el 2017. En este
contexto, es probable una mayor reactivación del movimiento gremial docente.
9)
El central
tema curricular seguirá siendo marginal, a pesar de que hay sectores que se
oponen a algunos aspectos del mismo (igualdad de género) y que se inicie –a
nivel de regiones- la elaboración de currículos regionales diversificados y
adecuados. La comunidad educativa en general no percibe la importancia
estratégica de tomar decisiones sobre su propio proceso formativo.
10) Para
el 2018, desde algunas instancias, como el Consejo Nacional de Educación y Foro
Educativo, se buscará la participación de sectores de la comunidad educativa
para elaborar el Proyecto Educativo Nacional 2021-2036. Es probable que no se
tendrán los recursos financieros para promover el máximo de participación de la
comunidad educativa del país en este propósito. Sin embargo, el contexto de elecciones
regionales y locales en el 2018 puede aprovecharse para positivamente poner en
agenda la cuestiones educativas.